關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地的指導意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的指導意見(jiàn)
發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號

為落實(shí)“十三五”規劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源循環(huán)利用基地建設，推進(jìn)城市公共基礎設施一體化，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)利用，推動(dòng)新型城市發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、建設資源循環(huán)利用基地的重要意義

資源循環(huán)利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類(lèi)利用和集中處置的場(chǎng)所?；嘏c城市垃圾清運和再生資源回收系統對接，將再生資源以原料或半成品形式在無(wú)害化前提下加工利用，將末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實(shí)現城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

資源循環(huán)利用基地是新型城市建設的功能區?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕8號）指出，要全面提升城市功能，推動(dòng)新型城市建設，基本建立城市廢棄物回收和再生利用體系。提升城市廢棄物精細管理水平，通過(guò)資源高效利用支撐城市綠色發(fā)展，是新型城鎮化建設的必然要求。資源循環(huán)利用基地為安全、集中、高效處置城市廢棄物提供了可行方案，是大中型城市建設不可或缺的重要功能區。

資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應”的主要途徑之一。資源循環(huán)利用基地通過(guò)與城市規劃相結合，實(shí)現科學(xué)選址，妥善處理與居住區的分布關(guān)系，合理設計處置規模，為城市發(fā)展提供有效保障；通過(guò)園區物質(zhì)流管理、設備實(shí)時(shí)監管、信息公開(kāi)透明的方式建設運營(yíng)，改善垃圾處置設施環(huán)境，獲得周邊居民認可，變“鄰避”為“鄰利”。

資源循環(huán)利用基地是明顯提高城市資源利用效率的重要方式?；匾钥茖W(xué)設置、集中布局廢棄物處置設施為切入點(diǎn)，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平，既可推進(jìn)城市廢棄物回收體系的有效融合，提高回收效率，也可實(shí)現分類(lèi)利用、協(xié)同處置，構建不同廢棄物處置項目間的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造能源、水資源的集中供應體系，打通項目間的能源流、物質(zhì)流，推動(dòng)污染防治設施的統一建設、統一運營(yíng)、統一監管，實(shí)現廢棄物高水平利用。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，按照生態(tài)文明建設的總體要求，堅持政府引導和市場(chǎng)推動(dòng)相結合、分類(lèi)回收與終端處置相結合、統籌規劃與分步建設相結合，著(zhù)力技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，推動(dòng)建設一批高環(huán)保標準、高技術(shù)水準的廢棄物綜合處置示范基地，彌補城市綠色發(fā)展“短板”，助力新型城鎮化建設。

（二）基本原則

——堅持統籌規劃，推進(jìn)分步實(shí)施。堅持城鄉統籌，把基地建設納入城市規劃，加強與各專(zhuān)項規劃的協(xié)調統一，實(shí)現高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平運營(yíng)。

——堅持突出重點(diǎn)，加強協(xié)同處理。準確把握城市廢棄物產(chǎn)排特點(diǎn)，明確基地功能定位和資源化利用重點(diǎn)，加強基礎設施共建、項目有效銜接、物質(zhì)循環(huán)利用。

——堅持政府引導，強化市場(chǎng)主導。注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式，引入第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，強化政府環(huán)境監管責任。

——堅持技術(shù)創(chuàng )新，提高管理水平。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)廢棄物綜合處置關(guān)鍵技術(shù)突破，建立健全各級管理網(wǎng)絡(luò )、監督監測網(wǎng)絡(luò )，提高信息化管理和服務(wù)水平。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，確保環(huán)境安全。嚴格落實(shí)相關(guān)環(huán)境標準，降低污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現基地與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共贏(yíng)。

（三）總體目標

到2020年，在全國范圍內布局建設50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)選址，統籌規劃

各地循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛要會(huì )同國土、規劃等部門(mén)做好基地選址，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預留處理空間；統籌基地建設規劃，科學(xué)布局項目建設，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類(lèi)、收運、處置、運營(yíng)、監管全過(guò)程空間需求，做好項目銜接，一次規劃，分期建設；將基地建設納入城市總體規劃、土地利用總體規劃等，優(yōu)先保障土地供應。

（二）共建共享，協(xié)同處置

地方循環(huán)經(jīng)濟主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，做好基地建設項目設計、規劃、儲備工作。優(yōu)先推進(jìn)道路、管網(wǎng)等基礎設施及水電供應、污染防治等公共服務(wù)設施的共建共享。各項目運行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學(xué)處理、循環(huán)利用，嚴防“二次污染”，著(zhù)力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應。

基地要統籌布局各類(lèi)廢棄物處置項目，科學(xué)設置技術(shù)標準門(mén)檻，推動(dòng)企業(yè)間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系，實(shí)現資源能源的高效利用。嚴格落實(shí)國家對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無(wú)害化處置。

（三）完善收運，信息互聯(lián)

城市環(huán)衛部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)應加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集，按照“分類(lèi)收集、規范運輸、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設施，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、規范儲存和運輸。積極推進(jìn)生活垃圾、再生資源、危險廢物回收網(wǎng)絡(luò )和設施整合，實(shí)現有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內各項目良好運行提供保障。

基地建設要與城市環(huán)衛信息化系統做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲運、處置信息平臺，打造集物流管理、廢物流監控、生產(chǎn)現場(chǎng)監控、污染排放在線(xiàn)監測于一體的物流系統、信息與控制系統、綜合服務(wù)系統和綜合管理系統，實(shí)現監督管理的信息化、可視化，提高監督管理效率和水平。

（四）創(chuàng )新機制，多元運營(yíng)

建設資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強的基地管理體系，鼓勵政府和社會(huì )資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點(diǎn)項目建設。對符合規劃的基地，要比照城鎮基礎設施項目落實(shí)用地政策。完善垃圾處理收費政策，提高收繳率。

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的投資主體和運營(yíng)服務(wù)商，推動(dòng)建立各運營(yíng)主體利益共享機制，分類(lèi)保障投資運營(yíng)收益，實(shí)現基地的高效、持續運營(yíng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)兼并重組等市場(chǎng)化模式，連通上游回收網(wǎng)絡(luò )、中游轉運分揀網(wǎng)絡(luò )、下游資源化利用設施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng )新，鼓勵政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營(yíng)模式。

（五）接受監督，鄰利共融

城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛等相關(guān)部門(mén)要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地，實(shí)現基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預留基地拓展空間，依托基地及周邊區域產(chǎn)業(yè)基礎，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項目，大量吸納當地居民就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

基地要建立信息公開(kāi)制度，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等平臺以及在廠(chǎng)區周邊顯著(zhù)位置設置顯示屏等方式，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)廢棄物項目運營(yíng)情況，接受社會(huì )各界監督。環(huán)衛部門(mén)要組織成立由周邊居民代表、有關(guān)專(zhuān)家等各方共同組成的監督委員會(huì )，不定期進(jìn)入基地查看，向公眾反饋意見(jiàn)。

（六）部門(mén)協(xié)作，加強監管

城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、環(huán)衛部門(mén)加強組織協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分論證項目建設的可行性，優(yōu)先保障項目建設用地，做好項目?jì)?，研究出臺有利政策措施，為基地建設做好保障。

城市環(huán)衛部門(mén)應完善監管機制，建立相應的信息采集和管理系統，強化即時(shí)監管能力，對項目建設、基地運營(yíng)、城市廢棄物物質(zhì)流向進(jìn)行全過(guò)程管控，確保城市廢棄物進(jìn)入基地合法高效處置，保障基地穩定運行。

各省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)要強化統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本地區資源循環(huán)利用基地建設的推進(jìn)工作方案，確定建設目標、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動(dòng)、指導具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設實(shí)施方案，努力打造一批城市可以依靠、居民可以信賴(lài)的廢棄物安全高效處置的功能區。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和示范引導，加大支持力度，推動(dòng)資源循環(huán)利用基地建設。

國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳
住房城鄉建設部辦公廳
2017年10月29日